深度推进 科学治理
全面提升农村环境综合整治水平
——在全县农村环境综合整治工作推进会议上
副县长 谭捍卫
（2015年8月26日）
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县农村环境综合整治工作推进会，主要目的是认真贯彻落实省、市农村环境综合整治工作会议精神，认真总结成绩，深刻剖析问题，进一步凝聚共识和力量，激发热情和干劲，突出重点，合力攻坚，不断巩固整治成效，圆满完成年度目标任务，实现农村环境综合整治健康可持续发展。下面，根据会议安排，我先讲二点意见。
一、务实创新，农村环境综合整治取得新实效
今年，县委、县政府启动新一轮农村环境综合整治工作以来，全县各级各有关部门高度地自觉地讲政治、顾大局，将农村环境综合整治工作作为促进县域经济社会发展、改善民生的重大工程，作为转变干部工作作风、密切人民群众联系的重要抓手，在力度上进一步加强，在措施上进一步加码，在责任上进一步加压，农村环境综合整治纵深推进、良性发展，城乡环境面貌持续改善，县域对外形象持续提升，群众幸福指数持续攀高，取得了全市一季度第二、二季度第一的较好成绩。主要有以下四个特点：
一是在推进中强基础，进入了常态。坚持整治管理并进，切实加强农村环境综合整治能力建设，基本形成镇村主体、部门联动、群众参与的工作格局，健全以综合考核和重奖重罚的考核评价机制，完善财政投入保障机制，对村级投入由去年的1万元增加到今年2万元，农村环境综合整治进入新常态。绝大多数乡镇严格落实工作责任，配强选优整治办人员，工作稳步推进。如，龙口乡、锦石乡、分水乡、石鼓镇、射埠镇等乡镇整体工作相对平衡，尤其是龙口乡在全市率先实行“举报发现成堆垃圾有奖”的措施，收到了震撼性的效果。青山桥镇、中路铺镇、花石镇等乡镇党政一把手亲自安排部署，做到措施不落实不放手、问题不解决不放手、责任不到位不放手。梅林桥镇、易俗河镇、排头乡、河口镇、云湖桥镇等乡镇在经费上优先安排，重点倾斜，投入力度相当大；以乌石镇铁山村、青山桥镇富石村、茶恩寺镇荷月村、花石镇极星村等为新生典型代表的多数村，落实村干部分片包干责任，不断加强环卫专干和老协会、老党员、妇女组长、保洁员等组成的环境整治队伍建设，作用发挥越来越好，整治效果越来越好，保洁进入常态；多数职能部门尽职履责，为乡镇松绑减压。县城管局狠抓城区环卫市场化服务的督查考核，强化出店（占道）经营秩序整治和园林绿化管理，主城区成为全市城市管理的标杆。县教育局加强对所有中小学校园的环境卫生整治，推进校园垃圾分类处理。县卫生局对32家县乡医疗卫生单位、民营医疗机构实行月检查、季考评进行考核，进步突出，彻底改变卫生单位不卫生的现象。县供销社克服困难，务实工作，确保县再生资源回收合作总社的如期启用运转，为全县农村环境综合整治增光添彩。县林业局大力推进“三边”绿化，基本完成湘湘干线杨嘉桥段、山花线石鼓段、韶茶干线花石、排头段公路的绿化。县公路局加大对国道的清扫保洁、路边杂草清理、路障消除力度。县交警大队大力整治城乡交通秩序，确保交通安全。
二是在巩固中突重点，提升了水平。全力巩固三年来工作成果的同时，狠抓突出问题治理，大力培育示范典型，将农村环境综合整治引向深入，不断提升整治成效，垃圾处理有了新模式。主要体现在：村级垃圾精准分类减量，镇区垃圾环保焚烧，垃圾资源回收利用，有效缓解了垃圾处理难的现状。到6月底，全县有近200个村实行垃圾分类减量处理，锦石乡等6个乡镇建造8座垃圾焚烧炉，县再生资源回收合作总社收集可回收垃圾300余吨，科学处置230余吨；创建活动有特色。开启“美丽屋场”、“整洁示范户”创建活动，结合美丽乡村建设，集中力量提升梅林、金平—复兴示范片环境卫生水准。目前，经县验收并统一授牌的有石潭镇洪望村、白石镇象天村等21个美丽屋场和近500户整洁示范户；市场服务有效果。河口镇、中路铺镇、谭家山镇等推进镇区保洁市场化服务，提升保洁质量，解决了清扫不及时、保洁标准不高、工作日与节假日两个样等方方面面的问题；重点问题有突破。涉及4个乡镇的17个矿区村、杨嘉桥镇烈雁金河全线、易俗河镇老街等“老大难”基本解决。成功取缔梅林桥马路市场，并为梅林村增收2万多元，成为整治马路市场的样板。云湖桥镇抓源头治理，在新镇区建设中做到污水管网铺设与房屋建设同步进行，房屋建设格调和门店招牌统一规范，凸显小城镇新风貌。
三是在宣教中重实效，形成了共建。调整思路，多措并举，保持宣传的强力度和高密度，做到环境卫生宣传无处不在、信息无时不有，农村环境整治深入人心、深得民心，达成了共识，形成了共建，呈现出各级干部对农村环境综合整治工作越来越重视，广大群众对农村环境综合整治工作越来越支持的社会氛围。在今年的农村环境综合整治项目绩效评价中群众的满意度达到了95%以上。大多数乡镇村以实际效果和行动积极引导各方面力量参与环境卫生治理，如，分水乡珍鸽村村干部组织党员干部、妇女组长，每月至少一次的进组入户上门宣传，对重点户村干部亲自动手帮其搞卫生，并盯紧督促，在全县带头倡导家禽圈养，深受群众支持和拥护；锦石乡清塘村将环境卫生整治与民生保障政策有机结合，充分调动五保户、低保户等特殊对象参与村级环境整治，适当给予报酬，既缓解他们的生活困难，又减少了村级投入，促进了良好风气形成；石潭镇洪望村是该镇最偏远的一个村，以前环境卫生十分差、经济又十分困难，新任村支委班子以环境卫生整治为切入点，发动党员干部、保洁员逐组逐户整治“脏乱差”，较短时间内发生了翻天覆地的变化，群众参与村级公益活动热情空前高涨。在主要公路边、集居点、人居环境重点整治村设置各类宣传牌近2000块，形成醒目效果；与上级新闻媒体深度合作，挖掘先进典型专题报道；开通微信公众号传播信息动态，让更多的各层次群体关注农村环境综合整治，传递正能量。宣传、广电、共青团、妇联、旅游等部门将农村环境卫生整治宣传融入到的群众性生产活动中，取得了社会效益和经济效益的双丰收。如，石鼓镇油菜花节、乌石镇采茶节、花石镇赏荷花节、梅林桥镇都市后花园等各项活动的开展以良好的卫生环境吸引了大批游客，赢得了广泛赞誉，展现了莲乡风貌。
四是在常规中力创新，引领了全市。主动作为，积极探索，给力创新，打造了 “整洁示范户”、“美丽屋场”等特色亮点，形成了 “月月有重点、季季有亮点”的工作方法、“县、乡、村、组、户五级网格化管理”的工作机制、“‘四分法’分类减量、垃圾环保焚烧、资源回收利用”的垃圾处理、“豪华精品—竹冲”、“ 经济适用—琵琶”等经验模式，成为全市农村环境卫生综合整治的航标和导向。8月12日的全市农村环境卫生综合整治第二季度讲评会在我县进行现场观摩、经验交流，得到了市级领导和与会人员的高度评价和充分肯定。
同志们，固然成绩可圈可点，但是问题不容忽视，一些机制性、瓶颈性问题性尚未从根本上解决，工作任重道远。主要体现在：一是日常管理不到位，持续保洁难。多数乡镇对镇区、集居点、水系等重要公共区域日常保洁的监管力度不大，垃圾清运不及时。部分村干部时入户宣传指导、发动群众不够，环卫专干日常巡查不到位。有的村对整治工作要求、标准不高，整治不精细，档次不高。还有个别村一旦到了要检查，请几十个人搞突击，事后管理又不抓紧跟进，钱花了、人累了、洁不了。目前，全县整体保洁效果仍不够理想，有的经常反弹，明查与暗访、工作日与休息日卫生状况差别较大，保洁常态化还需更加努力。问题比较突出如青山桥镇晓南、茶恩寺镇花桥、中路铺镇石狮、梅林桥镇郭家桥、射埠镇来仪等集居点、“一江两水”、云湖河等部分地段沿线；二是基础工作不扎实，平衡发展难。有的乡镇镇村干部工作责任不落实，主要靠整治办几个人，工作难到位。部分乡镇推进村级垃圾分类减量处理、镇区垃圾及时消纳力度决心不大，效果不够理想，工作时常受垃圾的困扰。全县19个乡镇之间有差别、不平衡，更为突出的是乡镇的村与村之间不平衡，有的差别还不小、情况很严重，如，石潭镇、杨嘉桥镇问题村还相对较多，有的村几年来一个样。河口镇、梅林桥镇的问题村也不少，其他乡镇程度不一的也存在个别薄弱村；三是问题整改不到位，成效提升难。各乡镇普遍存在镇区广告招牌乱设、牛皮癣随处可见、出店（占道）经营突出、环卫设施缺失、污水直排等“乱、差”问题，其中，以茶恩寺镇、锦石乡、石鼓镇、花石镇镇区问题最为突出。有的乡镇对多次交办、整改难度不是很大的问题整改乏力，严重影响形象，与我县全市先进地位不相符。如，石潭镇去年以来镇区主街道大多数时候垃圾暴露成堆，周边老鼠横行、污水遍地，韶茶干线云古段（特别是畜牧场莳竹村段）沿线垃圾池经常满池外溢，有时占到了公路的二分之一，市整治办领导在7月份暗访之后反馈信息时讲：石潭镇问题相当严重，如果不及时整改，将会严重影响湘潭县第三季度成绩。云湖桥镇七里铺镇区范围不大，加油站周边环境一直“脏、乱、差”，垃圾池垃圾经常外溢。四是部门履职不到位，深度推进难。有的成员单位对农村环境综合整治工作不够重视，工作不主动，措施不力。如，县交通局对主要公路边的招呼站基本没理，杂草丛生、破旧不堪，对所管辖的公路清扫保洁基本未管，大部分工作仍然由乡镇承担。县水务局对“一江两水”（ 湘江、涟水、涓水）等主要河流和韶山灌渠南北干渠的整治尚未见效；县环保局对工矿企业的污染整治、畜禽养殖污染防治乏力，对乌石镇污水处理厂运行监管欠佳；县住建局对小城镇建设监管不到位，“乱、差”、污水直排现象较普遍；县规划局对乡镇镇区、主要公路沿线拆违控违未跟上；县国土局尚未启动农村破败空心屋的拆除工作；县农业局对农业投入品废弃回收试点工作没有新的进展。造成这些问题的主要原因是：有的干部对农村环境综合整治的认识倒退，尤其是到了现在攻坚克难的阶段，压力大，产生了厌倦、畏难情绪，致使工作有所放松、应付检查的思想逐渐显现；有的乡镇与村不协调，对村级管理乏力，村级工作无法有效落实。有的乡镇建设规划环保站与整治办不配合，工作脱节。有的乡镇考核奖罚不兑现，专项经费拨付不及时；有的村级组织涣散，班子不团结，没人管事。有的村存在有多少钱办多少事的思想等等。对于这些问题务必要引起我们高度警醒，认真研究，拿出切实可行的整改措施，努力加以解决，确保工作落到实处。
二、保持韧劲，确保全面完成既定目标任务
今年上半年，我县农村环境综合整治工作虽暂列全市第一，但是，当前全市各兄弟市（区）以更有力的举措强力推进，争当先进的竞争态势愈发激烈。5月31日全市农村环境卫生综合整治工作会议明确提出了“山清水秀、地干净、人文明”新一轮总目标。8月3日省委、省政府召开的农村环境整治全省域覆盖工作电视电话会议，将以饮用水源地保护，生活垃圾、污水处理、养殖环境整治和工矿企业监管为重点，要求在3年内完成整治任务。8月24日省爱卫会召开全省爱卫工作暨启动城乡环境整洁行动电视电话会议，将对全省112个县（市、区）城乡环境卫生进行考核排队。农村环境综合整治进入了全所未有的新高度，也迎来了新的历史性机遇，我们必须要以时不待我的精神，合力赶超争一流的勇气，奋力拼搏，确保我县农村环境面貌得到进一步改善，确保“季季得奖、年度先进”的目标实现，确保进入全省一类县行列。当前，我们要重点抓好以下工作：
（一）进一步强化常态保洁。清扫保洁是农村环境综合整治的基石，如果连保洁都不能到位，无从谈起深度推进、生态文明建设。各乡镇、各有关部门要坚持“摒弃突击保洁、应对保洁，确保全域保洁、常态保洁，致力源头保洁，科学保洁”的原则，切实加强保洁员队伍建设，完善考核激励机制，充分调动保洁员的积极性；要重点加强镇区、国省县道、高速公路连接线等窗口地域的日常清扫、垃圾清运，率先实现常态化保洁；要对县城区居民小区、背街小巷、城乡结合部、天易示范区在建区域、乡村集居点、集贸市场等问题突出地段，薄弱村以及乡镇村、县域边界等特殊节点实施重拳整治，彻底清除暴露垃圾，跟进日常管理，彻底解决“整治—反弹—再整治—再反弹”恶性循环的状况，确保年底实现常态化保洁；要采取财政购买公共服务的形式，大力推进乡村保洁市场化服务，提升保洁水平。同时，各机关单位要进一步加强单位内部环境卫生管理，有驻乡镇的二级机构的主管单位要切实加强督促指导，落实好环境卫生责任。
（二）进一步打造特色亮点。要按照典型引领、以点带面的思路，结合实际，因地制宜，着力培育一批示范典型，形成特色品牌，扩大对外影响。一是深入开展“美丽屋场”、“整洁示范户”的创建活动。上半年的试点得到了杨真平副市长好评，要求在全市进行推介。各乡镇要乘势而上，把“美丽屋场”、“ 整洁示范户”的创建作为第三季度中心工作，极力推向高潮，做到村村有美丽屋场、组组有整洁示范户。还要重点选择1到2处基础条件相对好的美丽屋场，积极对接县直有关部门，整合项目资源，在绿化、亮化、污水治理、改水改厕、家禽圈养等基础方面加大力度，打造成精品；二是大力培育整治示范村。三年多农村环境综合整治工作以来，虽然涌现了一些优秀村，但是真正有影响力、示范性的村还是不多。各乡镇要进一步加大力度，着力培养一批示范村，重点在村支两委抓环境卫生整治的方式方法、垃圾分类减量处理、发动群众参与、日常保洁、美丽屋场等方面下功夫，形成特色。年底，县里将从市级奖励经费中安排50万元专项资金，采取以奖代投的形式重点扶持10个示范村，对特别优秀的村将推荐参与市级示范村的评选；三是启动公路沿线综合整治试点。借鉴宁乡县历经铺乡319国道沿线环境综合整治的经验，将排头乡回龙桥出口以及排头—乌石段韶茶干线、107国道中路铺段作为公路沿线环境综合整治的试点，以环境卫生治理、广告招牌、违法违章建筑、违法占道经营、破败空心屋拆除为重点，集中一个月的时间进行全面整治，各有关部门、各有关乡镇要在县整治办的组织协调下，积极作为，协同作战，有效落实，将其作为第三季度的亮点迎接市明查。
（三）进一步突出终端处理。通过几年努力，我县初步形成了一套有效的垃圾处理模式，具有科学性、可推广性、可复制性。全县各级各部门要进一步加大力度，全面推广，切实抓好垃圾终端处理，从根本上破解垃圾处理难、“垃圾进城”问题。一是全面实施垃圾精准分类。各乡镇要按照“四分法”（能沤就沤、能烧就烧、能埋就埋、能收就收）的模式，推进村级农户生活垃圾精准分类、减量处理，确保完成今年“覆盖至50%以上村”的目标任务。本着科学、适应、节约的原则，统一规划设置村级分类回收站，村上要明确专人负责，定期上户收集可回收垃圾，做到应收尽收。同时，天易示范区、县城管局、县教育局、易俗河镇要密切配合，对在城区上水西郡居民小区、天易小学试行的“积分制垃圾分类处理”的方法进行总结和完善，县农业局要落实农药瓶、农药袋等有毒垃圾的有偿回收试点工作，县卫生局要全面实施医疗垃圾无害化处理；二是全面加强镇区生活垃圾处理。从排头等乡镇推广的简易垃圾焚烧环保技术来看，减量作用十分明显，这也是现实情况下解决镇区和集居点的生活垃圾有效途径之一。县城上马垃圾填埋场经常被堵，2016年是垃圾进城的切止期限，尽管选址很困难，但凡“垃圾进城”的乡镇务必要下定决心、排除万难，力争在2016年底前建好垃圾焚烧炉，并投入使用；三是全面完善垃圾资源回收利用网络。认真总结“户分类、村收集、乡转运、县处置”可回收垃圾处理运行模式，进一步加强县再生资源回收合作总社建设，完善管理运行机制，加强与相关企业和废旧物资大市场的协作，形成畅通的处理渠道，确保“收得回、销得出”。这里再次强调一点，严禁保洁员在公共区域的垃圾池集中焚烧垃圾，坚决杜绝国省县道边和城镇垃圾池里焚烧垃圾，也严禁在田间焚烧稻草，各有关单位要加强监督，一经发现，要及时制止，坚决杜绝在萌芽状态。
（四）进一步推进综合治理。农村环境综合整治是一项系统工程，不单单是扫地、清垃圾，涉及到污水治理、秩序整治等多方面，各有关部门要高度重视，认真履责，全力支持。县城乡规划局、县住建局、县公安局、县交警大队要积极支持，各乡镇要充分发挥和运用好县人民政府下放的各项行政执法职能，加强对镇区乱丢乱扔、乱贴乱挂、乱堆乱放、乱停乱靠、乱搭乱建等各类行为的铁腕整治，切实改变乱象。县商务局要主动牵头，以乡镇人民政府为主，县住建局、县工商局、县交警大队等部门积极配合，适时取缔茶恩寺镇、云湖桥镇、白石镇国道边的马路市场。对省县道边的马路市场要强化监管，做到赶集日交通畅通无阻、卫生干净整洁的基本要求；要对县城区易俗河农贸市场进行大力整治，切实解决占道经营的突出问题。县环保局、县农业局、县畜牧局要各司其职，密切配合，加强对农业生产、养殖粪污、生活污水等污染源头治理，坚决杜绝边治理边污染的怪象。县公路局、县交通局、县城乡规划局、县国土局要联合执法，强力推进公路沿线环境综合整治力度，清除路障，整治广告招牌、拆除招呼站、违章搭建、破败空心屋，美化公路环境。
（五）进一步发动群众参与。不论是省外的浙江模式，还是省内的宁乡县、长沙县模式，要搞好环境综合整治最重要的一条经验就是转变群众观念、调动群众参与。我们必须要紧紧围绕发动群众做好文章，让群众成为环境整治主人。各乡镇村要全面落实镇村干部的责任，镇村干部要带头抓好自家环境卫生，利用惠民政策抓好五保户、低保户的家庭环境卫生；要充分发挥老干部、老党员、妇女组长积极性，组建村级环境卫生志愿服务队，利用他们的威信、威望，通过入户宣传、卫生检查评比等形式，以“光荣榜、曝光栏”、“大评比小奖励”等手段，增强村民对环境卫生的荣誉感、面子感。县直机关单位要加强对干部职工的环境卫生意识教育，要将作为群众工作日的重要内容，深入到群众中进行广泛宣传。同时，各有关部门、新闻媒体要深化宣传内涵，创新手段，以浅显易懂、简单明了的形式宣传环境卫生，让环境卫生成为广大群众的习惯，像每天洗脸、漱口一样经常，从而实现从“要我搞卫生”到“我要搞卫生”的思想转变。
同志们，整治农村环境责任重大，意义深远。我们要以对人民群众高度负责的态度，时刻保持昂扬的斗志和务实的作风，毫不松懈地、持之以恒地强力推进综合整治，不断地改善城乡环境卫生面貌，让我们的天更蓝、山更绿、水更清、家园更美丽！
